【他山之石】

大漠深处的幸福家园

——若羌县“美丽乡村”建设纪实

　　干净整洁的乡村道路，整齐有序的村舍民居，郁郁葱葱的连片枣园，满面春风的各族群众……每一位到过若羌县的人都会惊叹：在塔克拉玛干沙漠边缘、阿尔金山脚下，竟然有一个如此美丽的现代化新农村。

　　2015年，中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤书记在若羌视察期间，对若羌县新农村建设提出了“打造全疆精品示范城镇，建设‘乡村美、农民富、素质高’的新农村”要求。全县上下一张蓝图绘到底，全力打造升级版美丽乡村，将赋予活力、宜居、富裕、和谐、文明、法治等内涵作为重要抓手，以改革创新调动全民参与积极性，培育和践行社会主义核心价值观，成为我区农村现代化发展的有益探索。

　　美于形，高起点规划城乡一体化建设

　　在柳树成荫、桑树成排的若羌县吾塔木乡西塔提让村，80岁的阿里木·吐尔迪坐在门口和邻居们愉快地闲聊。门口的街道、水渠均用水泥硬化，干净整洁。

　　阿里木·吐尔迪所在村庄的“幸福乡村”工程建设已完工。他告诉记者：“我们喜欢在门口种树，还种上葡萄、花，或者在门口种上菜。现在县里规划的门口有水渠，还留有种葡萄的地。我们做梦都没有想到，农村也能这样漂亮。”

　　美丽的田园风光与洁净的村庄环境，是若羌美丽乡村建设的基点。而要成就这一“有形之美”，建设规划的科学编制、相关政策意见的及时出台、各类资源要素的有效整合，便显得尤为关键。

　　近年来，若羌县着眼于新疆作为“一带一路”核心区，积极把若羌打造成“一带一路”上的战略支点，高起点规划城乡一体化建设，分别委托疆内外6家设计院对分项工程实施规划设计，确保各项工程建设科学、有序实施。同时，充分结合乡村特点、时代特征、民族特色，深度挖掘楼兰文化、红枣文化、胡杨文化内涵，不断拓展思路、优化工作方案。在张春贤书记的亲切关怀和大力支持下，湖南省副省长张剑飞来到若羌，对“美丽乡村”建设进行指导，保证了工程建设的高标准、高品位推进。

　　他们还聘请湖南长沙城乡规划设计院专业团队对全县各项规划专业指导、对口扶持，特别是在“美丽乡村”建设方面，以改善农村居住环境，提升农牧民生活品质和幸福指数为主旨，充分结合乡村特点、民族特色，全力推进新农村建设，全县97%以上农牧民住上了抗震安居住房。

　　通过“一户一计”的规划设计，对农户庭院实施精细化改造，对每一个细节和效果都制定详细标准，求精求细，打造精品工程。统筹考虑各村实际差异，不搞一刀切，努力形成一村一景、各具魅力的特色村庄。以打造全疆一流的村级服务阵地为标准，按照功能齐全、适度超前的原则，将村级阵地建设统筹纳入到“美丽乡村”建设之中，配套完善了驻村干部周转房、警务室、卫生室、文化活动室、村民服务中心等用房，做到了村级阵地服务群众环境好、群众活动场所优、对冲极端思想作用发挥强，村级组织的向心力、凝聚力进一步增强，反对分裂战斗堡垒作用得到充分发挥。

　　在全疆率先引入PPP模式实行城乡环卫服务市场化改革，将城乡环卫服务工作承包给专业上市企业，建立了“户投放、村收集、乡转运、县处理”的农村垃圾处理运转模式，实现城乡环卫服务工作规范化、专业化。

　　目前，“美丽乡村”一期工程26个村庄的供水提质、污水处理、村通燃气、庭院改造、道路硬化、村庄美化、节能亮化、环卫净化等全覆盖的农村基础设施建设已完工并投入使用。一批体现时代特征、民族特色，彰显幸福乡村魅力的现代化乡村已初步显现，成为对外展示若羌新农村、新面貌建设成就的一张靓丽名片。

　　在改造农村人居环境的同时，横亘在城乡之间的无形之“墙”逐渐被推倒，农民富得长久、农村美留得住的长效机制正在形成。

　　若羌县铁干里克镇果勒吾斯塘村村民斯迪克·卡迪尔激动的说：“现在，自来水通到家里，天然气接到灶台，村庄道路都铺上了柏油并安装了太阳能路灯，污水也不用出门倒了，我们能过上像城里人一样的好日子，全靠政府实施的‘幸福乡村’工程。”

　　美于富，全面实施基本公共服务均等化

　　美而不富不为美。

　　若羌作为三大沙漠环绕下的唯一绿洲，他们把发展红枣产业作为保护县域脆弱的生态环境命线和实现农民增收的富民产业。目前，全县红枣总面积达22万亩，已成为各族群众的“摇钱树”，实现了大幅度增加农牧民收入和打造精美绿洲的双赢目标。

　　若羌县委书记宋学斌说，近年来，若羌坚定发展有机红枣，全力推进国家有机产品认证示范县创建，打造“中国最优红枣之乡”。依托建成运营的若羌（兵地）电子商务产业园，每个行政村依托合作社至少开办一个电商门户网站，培训农民参与电商经营，拓宽销售渠道，既逐步掌控红枣高端市场话语权，也可让农民生产出的农副产品及时直接增收。建立与专业合作社、农户利益高度关联的产供销相衔接的合作机制，延伸产业链，推动精深加工，提升附加值，提高若羌红枣高端消费市场占有率。每个行政村至少成立1个合作社，鼓励农民通过枣地入股、务工收入等方式入社，以项目支持合作社提升加工和仓储能力，提高规模化生产水平，推动覆盖到全县85%以上的农户，实现枣农抱团发展持续增收。农民人均纯收入从2002年的2612.3元增加到2015年的28502元，年均增长20.18%，连续七年稳居西部十二省区市首位。

　　农民富裕了，对生活品质的要求立即水涨船高。为此，若羌县全面实施基本公共服务均等化，构建起配置合理、功能完善、便捷高效的基本公共服务供给体系。其中包括：

　　大力实施人民满意教育工程，在全疆率先免除学龄前至高中阶段15年的学费、学杂费。同时，与全州教学水平一流的华山中学联合办学，教学质量大幅提升，2015年高考本科上线率从去年的32.6%提高到72.52%，增加39.9个百分点。

　　启动人民满意医院建设，率先实行“先住院后结算”服务和药品零差率制度，取消门诊挂号费，实现与华西医院、北京301医院、中日友好医院等知名医院远程会诊，四川省中医院无私在若羌援建分院，让各族群众就地享受优质的医疗服务，群众满意率不断提升。

　　实施自来水水质提升工程，实行城乡生活饮用水同网同质同价，使全县各族群众喝上了全疆最优质的自来水。在全疆率先实行城乡阶梯式水价，开展农户供水分户计量改造，实现了IC卡智能水表安装到户，杜绝了以往农村供水“跑、冒、滴、漏”等浪费水资源现象，全民节水意识进一步增强。

　　不断提高社会保障水平，以“一年高标准脱贫、四年稳定致富”为目标，2016年将实现1245户3089名贫困人口全部脱贫、人均纯收入达到5000元以上，到“十三五”末达到1万元。全县97%以上农牧民住上了抗震安居住房。零就业家庭24小时动态清零。新农合参保率达99%，城乡低保应保尽保、统一实行每月388元的标准。在全疆率先将享受老龄补助的年龄条件从80岁放宽至70岁。在全疆率先实现城乡居民养老保险制度一体化，实现“老有优养”。

　　美于心，筑牢意识形态领域主阵地

　　在若羌县吾塔木乡果勒艾日克村，村民塔依尔·买买提每逢星期五就往村委会跑。他说：“我们村每周五都搞活动，大家聚在一起跳舞、唱歌，一起比赛，既增进了各民族之间的友谊，又能丰富我们的生活，这样的活动只要有我都会参加。”

　　“近几年来，上级领导对我们乡村文化活动场地建设、活动经费、民间艺人培养等方面给予了极大关心和支持，村委会建起了俱乐部，老百姓开展文化活动、文体竞赛、农牧民运动会等有了场地，村里还组建了篮球、台球、羽毛球、乒乓球、国际象棋、围棋、文艺演出队，大家的文体活动越来越精彩。”村干部艾合买提·肉孜说。

　　良好的村风和现代文明意识，是美丽乡村建设的“灵魂”，村民素质的高低，决定着新农村建设的进程和质量。而塑造这一“无形之美”，不仅需要旧貌换新颜的决心，更需要润物细无声的耐心。近年来，若羌县坚持以社会主义核心价值体系引领社会思潮、凝聚社会共识，提高农民文化水平、文明程度、综合素质。

　　他们创新实施“第一书记”带培工程，县四套班子成员分别兼任全县所有村、社区的第一书记，有力带动联系点做好维护稳定、发展生产、服务群众等工作，培养了一批优秀的党支部书记、主任；积极构建乡村良好风俗，坚持用《村规民约》促进村民自我管理、自我教育、自我约束，每个村全部建立《村规民约》，使之成为村民自觉遵守和践行的村级“宪法”；深入开展情怀教育，各村建立以村民教育培训、村史展览为主题的村民文明道德讲堂，以历史沿革、村落文化、民俗风情、乡贤名人、特色成就等为重点，运用文字、图片、实物、视频等多种形式，努力把原汁原味的乡间生活场景展现出来，教育引导农民群众系住“乡愁”、记住历史、开创更加美好未来；建立村、社区“乡村大舞台”、文化活动中心及乡镇文体竞技俱乐部，开办麦西来甫舞蹈培训班，利用乡村百日文体竞赛、百日广场文化、每周五周末文化活动日等时机，常态化的文体活动，不断丰富各族群众精神文化生活。

　　为充分保障各村、社区的文化活动经费，若羌县从2014年起，各乡镇每年落实5万元文化活动经费，每个村、社区分别落实3万元文化活动经费。在此基础上，再按照乡镇团委3万元/年、妇联2万元/年，村、社区团支部2万元/年及妇代会1万元/年的标准保障经费，使各基层组织文体活动不断丰富，各族群众主动参与文体活动的积极性空前高涨。

　　若羌县委常委、宣传部长简小东说：“大力加强农村精神文明建设，广泛开展社会主义核心价值观教育实践，使若羌农民精神文化生活有效改善，农民文明素质和农村文明程度得到提升，在推进农村改革发展、维护农村和谐稳定方面，发挥了积极作用，各族群众自觉抵御宗教极端思想渗透的能力不断增强，筑牢了意识形态领域主阵地。”