——新疆区文明办对文明单位实行“零基启动”评选纪实
2013年,新疆在自治区文明单位评选中,变化变革创新,打破荣誉终身制,将实行了28年的“三年届满重新复验”的届期制,改为“清零争创、动态管理”的零基启动评选模式。这一创新举措,不仅进一步激发了各地区各部门创建文明单位的热情和活力,也赢得了社会各方对文明单位创建的关注,越来越使文明单位这一综合性最高荣誉实至名归。
一、压缩数量,“零基启动”评选破解文明单位质量难题
群众性精神文明创建活动始于上世纪八十年代。从1985年至今,为了调动创建文明单位的积极性,自治区文明单位创建的门槛设置相对较低,评选办法采取的是“三年届满重新复验”的“届期制”。“届期制”对自治区文明单位创建的广泛性和群众性功不可没,但由于自治区文明单位年年有届满的,年年有新申报的,文明单位越评越多。截至2012年底,新疆自治区文明单位数量高达4942个,位居全国前列。
在数量多、基数大的自治区文明单位创建现状中,有一些单位存在着创建目的不纯,为领导的面子、群众的“票子”抓创建;创建动力不足,牌子到手,创建到头;创建工作与业务工作相脱节,形成“两张皮”;不注重日常工作,搞突击创建、突击迎检等问题。这些问题使文明单位难以起到示范引领作用。同时,基数庞大的文明单位,使测评工作任务比较繁重,各地文明办年年都安排时间、抽调人员开展文明单位测评工作,这项工作往往是突击性的,时间紧,任务重,容易走过场,也导致了一些文明单位的质量有所下降。
从2010年开始,新疆区文明办先后实行了以“压缩数量、提高质量”为主要内容的末位退出制、约谈告诫等办法,但自治区文明单位的评选始终没有走出“软办法不管用,硬办法不敢用”的怪圈。自治区文明单位 “瘦身”和“健身”的现实问题不容回避地摆在了新疆区文明办的面前。
为真正做到自治区文明单位评选压缩数量,提高质量,2013年,在中央文明办的指导下,新疆区文明办在文明单位的评选中变革创新,打破实行了28年的届期制评选模式,实行了以清零争创、动态管理为主要内容的“零基启动”评选模式。即:从2013年开始,凡获得自治区文明单位荣誉称号的单位全部从零开始,重新申报,参加自治区文明单位的评选,经测评合格后重新命名。这一评选每三年进行一次,实行名额分配制,采取交叉互检的方式测评,最后由自治区文明委命名。
二、先试后行,“零基启动”评选扎实有序全面推进
“零基启动”评选模式,一是彻底打破了荣誉终身制,真正做到了压缩数量,提高质量。二是各地高度重视,层层研究部署。各地党政领导高度重视,文明单位名单都是由县市(区)委常委会、地州市文明委会或州市常委会(地委委员会)审定后推荐上报的。这在以前是从未有过的。三是符合文明单位创建工作规律,实现了与内地先进省市的接轨。
2013年年初,参加自治区宣传部长会议的代表对自治区文明单位“零基启动”工作方案进行了讨论,在取得共识之后,新疆区党委宣传部把自治区文明单位“零基启动”评选工作写入了2013年自治区宣传思想工作要点。按“积极稳妥、先试后行”的工作方法。上半年,新疆区文明办先后在昌吉州和自治区国资委系统进行了自治区文明单位“零基启动”评选的试点工作,并在昌吉州召开了自治区文明单位“零基启动”评选试点工作现场会,对“零基启动”评选工作进行了总结、提高和完善。下半年,新疆区文明办在全区全面推开自治区文明单位“零基启动”评选工作。
为了保证“零基启动”评选工作的有序开展,新疆区文明办重点抓好评选的试点环节,同时做好评选的配套工作,切实加大创建工作的宣传力度,及时制定了《自治区文明单位零基启动评选问题解答》,明确了评选的意义、条件、程序和需要注意的有关问题,并多次召开乌鲁木齐地区文明单位座谈会,广泛听取意见和建议,让大家了解改革、支持改革,参与评选。对文明单位加强日常动态管理,让其真正发挥示范引领作用。在非评选年,每年对文明单位进行抽检,其测评结果将作为新一轮评选的重要依据。切实加强平时的动态管理,只要出现问题的,视问题轻重,分别进行约谈、整改、直至撤销文明单位荣誉称号的处理,真正做到让文明单位名副其实,切实发挥示范引领作用。同时,要建立测评人员资质认证机制,制定自治区文明单位测评员资格认证管理办法,对经培训考核合格的测评人员,颁发测评证书,把测评工作纳入制度化、规范化轨道。
三、多方受益,“零基启动”评选实现多赢
“零基启动”评选改革目的有三个:一是压缩数量,提高质量,让自治区文明单位名副其实;二是牌匾在发,文明在行动,问题在解决,社会文明程度在提高;三是改变作风,求真务实,让文明办系统风清气正。目前新疆自治区文明单位“零基启动”评选工作顺利结束,新评选出的自治区文明单位命名文件已经下发,自治区文明单位由改革前的4942个压缩至3489个,减少了1453个,质量明显提高。参加“零基启动”评选的文明单位普遍认为,自治区文明单位“零基启动”评选改革切中了文明单位的时弊,使创建单位不能再停留在仅仅为“群众票子、领导面子、单位牌子”上一劳永逸抓创建,彻底打破了荣誉终身制,引入了竞争,好中选好、优中选优,在社会上引起了很大反响,对参评单位产生了震动。“零基启动”改革,平时工作做得好的单位不用怕,做得不好的单位怕也没有用,是被实践证明实现自治区文明单位“瘦身、健身”的好办法。
新疆区各地州县市文明办主任普遍认为,新疆区文明单位“零基启动”评选,引入竞争机制,实行三年评选一次,在彻底改变了届期制只进不出“滚雪球”式评选模式的同时,使自治区文明单位评选工作引起地州县市主要领导的高度重视,这次上报的自治区文明单位名单都是地州县市(委员会议或常委会议)研究后上报的,这在以前是从未有过的。“零基启动”评选也改变了文明办的形象,使文明办由验收办向道德办转变,在非评选年,基层文明办有更多的时间和精力加强对文明单位工作进行指导和在文明单位中加强以“五个一”为核心的道德建设。
社会各界对新疆区文明办的“零基启动”改革也有较高的评价,大家普遍认为,“零基启动”评选,发牌子用的是减法,但社会文明程度的提高却用了乘法。实行“零基启动”评选后,文明单位狠抓干部职工思想道德建设,内强素质,外树形象,服务意识和服务质量明显提高,切实感受到了单位存在问题在解决,文明在行动,效果在趋好。
(作者杨胜江 新疆维吾尔自治区文明办主任)