紧紧围绕社会稳定和长治久安 扎实抓好全国文明城市创建工作

　　今年以来，库尔勒市深刻领会习近平总书记“新疆的社会稳定和长治久安，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴”重要指示精神，认真贯彻落实全国宣传思想工作会议、第二次中央新疆工作座谈会和自治区党委八届七次全委（扩大）会议精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安这一总目标，统筹谋划、协调推进，创新“围绕稳定抓创建、抓好稳定促创建”的具有库尔勒地域特色的创建工作思路，开创了文明创建和社会稳定互促共赢的良好局面。

　　一、库尔勒市的社会稳定形势和主要做法

　　1、社会稳定形势

　　库尔勒市地处南、北疆的交通要道，是通往乌鲁木齐的重要门户，是继乌鲁木齐之后全疆第二大劳务输出地，流动人口40余万，属于典型的“外逃人员藏匿地、非法宣传品集散地、暴恐犯罪重要选择地”。库尔勒作为环乌的“护城河”，是敌对分子极力渗透和图谋破坏的重要地区。受暴力恐怖活跃期、反分裂斗争激烈期、干预治疗阵痛期“三期叠加”形势的影响，近年来“三股势力”在新疆频频制造事端，原本相对稳定的库尔勒也受到境内外敌对势力的渗透和破坏，和谐安宁的社会环境受到现实威胁，文明创建环境发生了深刻变化。如果不及时调整工作思路和措施，不但已有的创建成果将毁于一旦，而且今后的工作也不可能正常开展甚至倒退，更谈不上深化发展。近年来，自治区将库尔勒市确定为新疆的三个副中心城市之一，赋予库尔勒市全疆科学发展排头兵的重任。因此，保持库尔勒的社会稳定和长治久安，是实现这一目标的必要前提和重要保证。创建全国文明城市，也必须紧紧围绕稳定来展开。

　　2、主要做法

　　一是综合施策：挤压“三股势力”生存空间。深化“四百”服务，创新“八项机制”，强化流动人口服务。（“四百”服务即：100%信息采集、100%核查对比、100%落实见面、100%查看住所；八项机制即：责任量化机制、滚动清查机制、三警联动机制、贴标查验机制、房东业主培训机制、奖励激励机制、救助遣返机制、倒查考核机制）。集中摸排“两个重点领域”，强化要害部门、人员密集场所、重点部位防控。实施“三河贯通”棚户区改造工程，对城乡结合部占地3000亩的棚户区进行改造，就地插花建设了安置小区、就业市场，实行各民族相互嵌入式居住方式，进行封闭式、社区化管理，一举将昔日藏污纳垢的“城中村”连根拔除，及时割除了这一严重危及社会稳定的“毒瘤”，极大地挤压了“三股势力”的活动空间。

　　二是重拳出击：打掉“三股势力”嚣张气焰。组织召开公判、公捕大会，对53案98人进行公开宣判，对涉暴涉恐的9起案件40名犯罪嫌疑人予以公开宣判，对非法买卖鞭炮、收听、观看、储存、下载、传播暴恐音视频的43案57名犯罪嫌疑人予以公捕。强化“破团伙、打三非、严管理、强基础”四项工作，将市区及城乡结合部划为四个巡逻防控区域，细化成25个巡逻防控网格。在易发生暴恐案件的17个高风险区域进行前期警力预置，实现“重点部位一分钟内到位处置、两分钟内到达巡区任何位置”。深入开展严打暴恐专项行动，突出打击“五类重点人员”，抓苗头、找线索、挖幕后、打团伙、端窝点、破网络，坚持打狠、打准、打出声威。

　　三是多措并举：疏导教育抢占思想阵地。以现代文化为引领，深化民族团结教育的影响力和覆盖面，组建离退休老干部、党校教师、政法系统、统战民宗、教育系统、妇联等民族团结宣讲团，引导各族群众自觉维护民族团结，维护社会稳定，共建美好家园。通过微信公众平台、网络、电视、LED彩色大屏等新媒体，将党的民族宗教政策图文并茂、形式多样地进行宣传，把惠民便民政策措施第一时间发布到平台上，播放各民族风俗、历史、宗教信仰、饮食、服饰、语言等内容，促进各民族之间的相互了解，促进各民族文化交流与融合。

　　二、库尔勒市创建全国文明城市工作的主要作法

　　1、大力深化发展文明创建工作，广泛培育、躬身践行社会主义核心价值观

　　为深入贯彻全国深化文明城市创建专题培训班“使文明城市成为培育和践行社会主义核心价值观的排头兵”和“在文明城市创建中把社会主义核心价值观落细落小落实”精神，库尔勒市把社会主义核心价值观融入国民教育和文明创建全过程，认真贯彻落实《关于培育和践行社会主义核心价值观的意见》，通过举办专题辅导会、报告会、道德讲堂、巡回宣讲、入户宣传和发放学习资料、编发《文明镜》漫画集等形式，全方位、深层次开展宣教活动。教育部门把社会主义核心价值观纳入学校重点教育内容，广泛推动社会主义核心价值观进课本、进课堂、进头脑。注重榜样引领力量。通过广泛开展“我推荐、我评议身边好人”活动与道德模范巡讲活动，深入宣传道德模范先进事迹，大力弘扬社会主义核心价值观。加强舆论宣传，充分发挥报纸、电台、电视台等传统媒体和各类网站、微博、微信群、QQ群、“文明梨城大家谈”（汉语）公众微信平台的作用，大力开展社会主义核心价值观学习实践活动。尤其是针对南疆流入的维吾尔族务工人员，专门开办了全疆乃至全国唯一的维吾尔语公众微信平台——“孔雀河畔”，大力开展党的路线方针政策、法律法规、惠民政策、民族团结、宗教和谐、维护稳定、文明创建等方面的宣传教育，目前有“粉丝”17000多人，宣传效果十分明显。

　　2、大力健全工作体系，努力构建文明创建推进社会稳定的常态化、长效性工作机制

　　结合创建工作实际，对全国文明城市测评体系涉及安全稳定的社会环境测评指标进行量化、细化和任务分解，配套制定了执行方案，明确了各责任单位的测评内容、测评标准、测评方法，增强可操作性和实践性。将文明创建与维护稳定工作同安排、同督导、同落实。

　　不断健全文明创建推进社会稳定的长效工作机制。将领导干部抓文明创建和维稳工作实绩纳入干部任期目标责任体系，作为考核领导班子和领导干部政绩的重要内容和提拔使用的硬指标。凡因责任不落实、工作不到位而引发重大矛盾纠纷、发生重大治安问题的，严肃追究相关单位、有关领导和当事人的党纪政纪责任。

　　3、大力营造法治环境，全面推进去极端化和反对民族分裂主义宣传教育工作

　　我们牢牢把握“暴力恐怖活动根子是民族分裂主义，思想基础是宗教极端”的科学论述，以“去极端化”为目标，着力强化意识形态领域工作。结合近年来新疆发生的暴恐典型案例，戳穿“圣战殉教进天堂”等愚昧谎言，揭露宗教极端主义反人类、反社会、反文明的本质。运用综合手段，开展文化市场专项整治，净化文化娱乐环境，加强对图书、电子、非法音像制品专项清查活动，从源头上防范和打击非法出版物和宗教色彩浓厚的日用品向意识形态领域的传播，拔掉毒瘤、切断根源，彻底铲除宗教极端思想滋生土壤。组织少数民族领导干部针对暴力恐怖事件发声亮剑，引导宗教人士和信教群众理直气壮地抵御宗教极端思想的渗透。举办了我们的节日——“梨城祝福”肉孜节、古尔邦节笑脸视频大拜年等活动。开展了“漂亮的脸蛋露出来、美丽的头发飘起来”、“巾帼靓丽工程”、“母亲素质教育行动”等活动，引导少数民族妇女自觉摒弃落后习俗，崇尚科学文明的生活方式。

　　针对宗教极端思想渗透对未成年人的危害，不断强化学校教育正确的政治方向，牢牢坚持宗教与教育相分离原则，把思想政治教育和科学无神论教育作为抵制宗教影响和渗透的武器，大力培养青少年明辨是非和善恶的能力，从源头上阻断“三股势力”与我争夺青少年的主要途径。筑牢团结根基，进一步强化学校、家庭、社会相结合的教育模式，扎实推进有条件的中小学实行民汉合校、民汉合班、混合住宿、双语授课，引导各族青少年从小一起玩、一起学、一起成长，把民族团结种子“种”在每个人心里。编印富有本地特点的青少年读本和地方史教材，对广大未成年人进行爱家乡和文化认同教育，引导他们健康成长。

　　4、大力加强民族团结，不断深化发展民族团结进步模范创建活动

　　我们按照“到人、管用、有效”的要求，通过各种创建载体，坚持不懈、广泛深入地开展形式多样、内容丰富的中国特色社会主义和“中国梦”、民族团结、党史国史、新疆“三史”、“三个离不开”、“四个认同”、“四个意识”的宣传教育。印制50万份民族团结双语宣传手册发放到户，广泛开展“身边事教育身边人”草根宣讲活动与道德模范巡讲活动，邀请全国道德模范阿里木进行民族团结现场交流，大力宣传舍己救人英雄白克日·卡依尔、吐尔洪·尼牙孜、王春生、西尔艾力·艾比等发生在我们身边的民族团结先进典型，引导各族干部群众牢固树立正确的祖国观、民族观和“三个离不开”的思想，倍加爱护民族团结，倍加珍视民族团结，旗帜鲜明地同民族分裂主义和非法宗教活动作坚决的斗争。

　　通过开展“库尔勒赛乃姆”传承大赛、乡村“周末大舞台”文艺演出、“艾德莱斯”模特表演队、纳格拉鼓演出、在乡村文化墙上绘制民族团结主题农民画、文艺小分队、公益电影进农村和送书下乡等多种形式，将丰富多彩的文体活动送到群众身边，使他们在潜移默化中认识到什么才是真正的维吾尔族传统文化和民风民俗，擦亮眼睛，明辨是非，自觉远离极端宗教的渗透和侵蚀。围绕“以节乐民、以节惠民、以节富民、以节化民”的办节宗旨，积极营造不同民族不同风格的节日氛围，让少数民族感受到“春节”、“中秋节”的喜庆，也让汉族群众感受到“古尔邦节”、“肉孜节”等具有民俗文化的喜庆氛围。开展“邻里守望”活动，通过“邻里之间结对子、楼栋之间交朋友、小区之间比和谐”等活动，营造出全社会自觉维护民族团结的良好氛围。

　　5、大力推进公共安全保障，确保全市各族群众良好的生产生活秩序

　　牢固树立“民生优先、群众第一、基层重要”的理念，把教育群众、服务群众与文明创建统一起来。大力开展城乡环境综合整治，营造良好城市环境。加强市政设施维护管理，探索城市精细化管理。加强“窗口”行业规范化建设，大力推行承诺制、公示制，不断提升服务水平。持续推进解决大气环境、交通拥堵、诚信建设、城乡绿化、物业服务、公共消防等与民生息息相关的热点难点问题，重点整治打“的”难、市场秩序、环境卫生、非法营运、工地扬尘、渣土运输、占道经营、城市“牛皮癣”、宠物狗扰民、机动车停车难等问题，不断提高市民满意度。

　　将诚信体系建设作为一项重要的民生工程，拨专款创办库尔勒市信用信息综合平台系统，发布银行、税务、工商、公积金、社保、质监、食药、法院以及重点人群等领域企业和个人的信用信息。定期对医院、学校、电力、公共交通、市政工程五大行业安全防范工作进行督导检查，通过发布“红黑榜”的形式，公开曝光工作落实不到位的单位。加强源头治理，深入开展危爆物品专项整治，及时消除治安隐患。开展集中整治早市、夜市、流动摊点专项行动，确保人流密集场所安全。开展交通环境综合整治专项行动，有力地促进了平安交通建设。

　　6、充分发挥广大人民群众反恐维稳的主力军作用，广泛深入开展平安志愿服务活动

　　库尔勒市把深化志愿服务活动作为维护稳定的主要抓手，创新志愿服务理念，搭建志愿活动平台，大力推进平安志愿服务的制度化建设和常态化开展。

　　一是围绕社会稳定工作，建立平安志愿者队伍。开展“三关爱”和“邻里守望”志愿服务活动，推动志愿服务立法工作，推进志愿服务制度化。根据维稳中心工作，重点开展了平安社区、平安家庭和平安交通、平安校园、平安医院、平安企业等志愿服务活动。目前，全市有14700余名平安志愿者活跃在维稳一线，积极开展了维护人员密集场所安全秩序，街头巡逻、护校护院、社区治安、环境清洁、文明宣传、矛盾调解等各类志愿服务工作。在活动开展中，许多少数民族群众积极参与，各民族群众在志愿服务中和谐相处、增进友谊、加深感情、互帮互助，有力地促进了各民族间的交集融合。

　　二是加大教育培训力度，不断提升志愿服务水平。制作了《库尔勒市平安志愿服务读本》汉文20万本、维文5万本，制作了以平安创建为主题的《库尔勒市反恐维稳手册》汉文5万本、维文1万本，发放至乡镇、所有单位、沿街商户、社区居民等。本着实用、实际、实趣的原则，以生理—心理—社会三维模式为指导，对各街道、近郊三乡和部分单位党员干部、综治维稳人员、“访民情惠民生聚民心”工作组人员、小区物业保安、小区楼栋长、红袖标等共计1600余名骨干志愿者进行了志愿服务理论和方法、《库尔勒平安志愿服务读本》导读、社会治安管理基础知识、恐怖袭击防范、突发症状应急救护等方面知识和技能的培训。组织开展了社区平安志愿行动月、“我为社区保平安”安全巡逻、“我的队伍我服务”文体安保、“平安梨城舒心行”散步巡防、“爱心爸爸”护校队、家庭健身视频大赛、平安短片拍摄等志愿服务活动。

　　三、工作体会

　　1、围绕稳定抓创建，是抓好文明城市创建工作的必然要求

　　第二次中央新疆工作座谈会进一步明确了“社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标”，这是党中央根据新疆形势和全国大局作出的重大战略判断。新疆的一切工作，都要围绕社会稳定和长治久安这个总目标来展开，在新疆，没有与稳定无关的集体和个人。新形势新任务为创建工作赋予了新的内涵，库尔勒市作为南疆的区域中心城市，创建全国文明城市必须围绕社会稳定和长治久安这个中心来展开，才能确保文明创建工作正确的方向，才能保证文明创建工作更好的服务、推进中心工作。

　　2、围绕测评体系抓创建，是推进社会稳定工作的必然途径

　　创建全国文明城市是一项综合性的民生工程，全国文明城市测评体系的每一项指标都是民生指标，每一项都与广大群众的利益息息相关。因此，在创建过程中，必须紧紧围绕全国文明城市测评体系，坚持“民生优先、群众第一”，把改善群众生活质量、提高群众幸福指数作为决策制定、政策执行、财政投入的基本导向，使文明创建的成果更加惠及各族群众，为促进社会稳定与长治久安提供稳固的民生保障。

　　3、充分发挥各族干部群众反恐维稳的主力军作用，是抓好稳定促创建的必然保证

　　新疆稳定工作的复杂性之一，就是群众在反分裂、去极端化斗争中的立场、态度和行为。因此，在文明创建工作中，必须坚持“一切为了群众，一切依靠群众”的原则，广泛发动群众、组织群众、依靠群众，充分发挥人民群众的主力军作用，构建起反恐维稳的铜墙铁壁和天罗地网，才能真正实现社会稳定和长治久安，才能有力地促进和推动全国文明城市创建工作健康稳步开展。（库尔勒市文明办主任霍金龙）