辛文明系列评论之三

深化文明单位创建，激发基层创建活力

　　2016年1月召开的全国文明办主任会议指出，要深化文明单位创建，激发文明创建的基层基础活力。要以窗口服务行业为重点，进一步把核心价值观融入体现到各种服务守则、行为准则、规章制度、行业规范之中，坚守职业道德，提升服务水平，树立行业新风。要组织结对扶贫，引导各级文明单位履行社会责任，开展精准扶贫，帮助贫困乡村、贫困群众增收致富，为打赢扶贫攻坚战作出应有贡献。

　　创建文明单位，是推动物质文明和精神文明协调发展任务落实到基层的有效途径。从1985年到2012年，为了在全社会调动创建的积极性，自治区文明单位评选办法采取的是“三年届满重新复验”的“届期制”。“届期制”对自治区文明单位创建的广泛性和群众性功不可没，但由于自治区文明单位年年有届满的，年年有新申报的，文明单位越评越多。截至2012年底，自治区文明单位数量高达4942个，文明单位创建发展不平衡、质量参差不齐。2013年自治区文明办打破了实行近30年的文明单位届期制评选模式，实行了以清零争创、动态管理为主要内容的“零基启动”评选模式。“零基启动”评选后，自治区文明单位总量从4942个压缩到3489个，减少了1453个，质量明显提高。为推动文明单位创建常态化，自治区文明办每年加强了非评选年的动态管理， 仅2014年就撤销了44个单位的自治区文明单位荣誉称号，在全区起到了很好的警示作用。

　　当前，全区文明单位创建工作还存在大机关多、基层窗口单位少的突出问题。2015年自治区文明委第二次全体会议对文明单位的创建工作提出了“改进创新精神文明创建工作，重点向基层一线、窗口单位和南疆地区倾斜，向与群众生产生活联系紧密的服务领域倾斜，逐步建立既有数量又有质量、结构均衡合理、逐级提升、梯度推进的创建新格局”的工作要求。2016年是新一轮自治区文明单位“零基启动”评选年。做好文明单位创建工作，必须坚持问题导向，面向基层、面向窗口单位，找差距、补短板，切实增强创建工作的针对性、实效性。

　　一是始终坚持文明单位创建宗旨。文明单位创建要以提高干部群众的文明素质和单位的文明程度为目标，不断满足干部群众日益增长的精神文化需求，促进单位业务工作和其他各项工作全面发展。概括起来“十六个字”即：提高素质、凝聚力量、推动工作、促进发展。

　　二是严格实行文明单位创建“七个一票否决”条件。即：一是单位的领导班子成员不能违纪违法；二是综治维稳工作不能不达标；三是干部职工不能发生参与非法宗教活动、非法宗教宣传品、非法宗教网络传播，单位不能出现影响民族团结的案（事）件等；四是不能发生重大安全事故、生产经营性事故、食品安全事故、环境污染和社会公共安全事件等；五是不能违反计划生育法；六是绩效考评（业绩考核）不能不合格；七是在职干部职工不能有违法犯罪行为。

　　三是大力实施文明单位创建“三大工程”。一是创建文明单位要大力实施“一把手工程”，坚持“一把手”负总责，“一把手”抓两手，把创建摆上重要日程，与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查督促、同考核奖惩。各级领导干部特别是单位的“一把手”，必须做到思想认识、工作措施、组织保障“三个到位”。二是创建文明单位要实施民生工程。创建过程中，没有旁观者，人人都是参与者和受益者。要多设计干部职工乐于参与、便于参与、从中受益的活动载体，充分发挥全体干部职工的积极性、创造性，把创建要求与业务工作有机结合，不能“两张皮”，才能把创建任务落到实处。三是创建文明单位是永不停止工程，要持之以恒、久久为功。文明单位创建工作是一项综合性、系统性、长期性的工作。要树立长期艰苦作战的准备,杜绝“牌子到手，创建到头”的现象。要有高标准、高起点的长远规划和当年计划以及与长远规划相配套的有效措施和机制；要有实现长远规划的近期工作目标的步骤，避免时紧时松，忽冷忽热等现象，推动创建活动科学化、规范化、常态化。

　　四是突出抓好文明单位创建的重点内容。文明单位创建要突出思想道德内涵，能够持续有效地开展“一堂（道德讲堂）、一队（志愿服务队）、一牌（遵德守礼宣传牌）、一桌（文明餐桌）、一传播（文明风尚传播）”“五个一”道德建设。“五个一”着眼的都是人，旨在提升文明单位干部职工的思想道德素质，增强文明单位创建的道德内涵。“五个一”也是文明单位的标识。

　　五是认真落实文明单位创建“三个面向”要求。一是突出面向基层，多给基层单位提供业务指导和帮助，多挖掘基层单位工作的亮点特色，多给基层单位支招鼓劲，多调动基层干部群众的积极性，努力使创建活动接地气、有实效。二是突出面向与人民群众生产、生活息息相关的窗口单位，从窗口单位抓起，引导他们走在前头，率先转变作风，提高文明服务水平。三是突出面向南疆地区，在兼顾北疆、东疆地区的同时，更加突出南疆地区，指导帮助南疆地区的单位把抓维稳和抓创建有机结合、相互促进，通过开展形式多样的创建活动，教育引导广大群众远离宗教极端，共同维护社会和谐稳定，共同推动社会文明进步。

　　六是突出抓好交通运输、医疗卫生等服务行业的精神文明创建。加强行业系统精神文明建设，对于提高服务水平、树立行业新风，营造良好社会环境，具有十分重要的意义。要以解决各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题为立足点，逐步强化对服务行业、窗口单位文明创建工作的监督管理。首先从交通运输、医疗卫生两个系统抓起，指导督促主管部门从文明着装、文明用语、会用双语等服务规范入手，切实加大对服务窗口人员的业务培训，为其他行业开展优质服务活动做好试点，积累经验。同时，要在全社会广泛开展文明交通行动，着力纠正各类违反交通法规的现象，增强人们的文明交通意识；广泛开展文明行医（就医）行动，构建和谐医患关系。

　　七是广泛开展扶贫共建活动。打赢脱贫攻坚战，有利于增强各族群众的凝聚力向心力，促进民族团结，强化“五个认同”；有利于各族群众摆脱愚昧，融入现代文明，提高对宗教极端思想的免疫力；有利于与“三股势力”争夺群众，夯实社会稳定和长治久安基础。各级文明单位要发挥示范引领作用，积极响应中央和自治区党委对扶贫攻坚的决策部署，抓住自治区开展“访惠聚”活动的有利契机，综合运用产业扶贫、就业扶贫、文教扶贫、科技扶贫、捐赠扶贫等多种方式，结对帮扶贫困村，坚决打赢脱贫攻坚战。（辛文明）