索道于当世者，莫良于诚。是说只有诚信，才能取信于天下。诚实守信本是人类古老的道德准则，但在今天，这被奉为圭臬的传统道德像一道备受侵蚀的大堤，正面临前所未有的考验。2013年1月至9月，新疆法院受理各类执行案件50897件，未执结的34666件，执结率仅为32%，逃避执行成为大部分“老赖”的首选。 2013年10月，法院系统出台失信被执行人员名单定期公布制度，并掀起强大的舆论监督之风，以更有力的手段破解执行难题，转眼已过半年，各级法院治理失信被执行人工作推动如何？新制度的推行对“老赖”是否起到了预想中的震慑？失信被执行人的履约情况怎么样？

乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院法官送“救命钱”到申请人病床前。（图片均由乌鲁木齐市中级人民法院提供）

　　被执行人上黑名单

　　“制度实施已经半年有余，总体效果较好，很多失信企业已经感受到了震慑，但对自然人的威慑力还未凸显。”提起失信被执行人黑名单制度，乌鲁木齐高新区（新市区）人民法院执行一庭副庭长袁丽蓉这样说。

　　谈及制度对企业和自然人的约束程度，袁丽蓉分析了其中的缘由。因为涉及招投标、金融机构融资等，制度对企业有约束作用，但对一些自然人的约束还需要一个过程，他们可以选择不乘坐飞机，不乘坐软卧，也可以平价消费，即便是不能够办理信贷业务对他们来说也不会有多大的影响，因为可以通过亲友的账号进行资金往来。同时，大部分个人无论是对电子屏幕滚动曝光还是网上公布名单都不在乎，因为他们没有感受到切身的损失和利益的威胁。

　　对眼前的现状，袁丽蓉表示在“预料之中”。“这项工作不能光靠法院一家来单打独斗，而是要和多个部门，比如工商、银行、公安、房产、车管等部门协调联动才能让失信人真正地感受到步履维艰。”

　　目前袁丽蓉案头就有一起正在协调办理中的案件。谢某在霍尔果斯口岸从事外贸生意，主要业务往来都是哈萨克斯坦、塔吉克斯坦等周边中亚国家客商，三天两头出国办事是常事。几年前，谢某和另一家公司产生了经济纠纷，被对方诉至法院要求偿还40余万元债务。不服判决的他上诉至乌市中级人民法院后被维持原判。而他始终拒绝履行债务，目前，限制其出境的手续正在层层上报，法院执行部门已经将相关材料递交给上级主管部门，再会同外事、出入境管理等部门联合起来限制其出境。

　　难道对于不乘机、不出境、不高消费、名下“一无所有”的个体“老赖”就束手无策了吗？非也。

　　23岁的黄星（化名）在一家汽车维修厂打工时不幸被弹出的刹车片弹簧击伤左眼，他将修理厂老板王某诉至法院，“那是他自己操作不慎导致的，和我无关！”王某拒不支付赔偿，明明有维修厂，但法官查其名下财产竟一无所有。眼看着持续失业的黄星左眼即将因恶化而失明，法院决定对王某实施拘留。缺乏起码法律常识的王某竟认为15天拘留期结束后，所欠的17万余元便一笔勾销。不料，在被拘留了5天后，王某就无法忍受被控制自由的生活，主动提出赔偿，最终和黄星达成履行协议。

　　来自乌鲁木齐市中级人民法院的数据显示，该院上了黑名单的被执行人共有162人，其中45人已经主动履约，和2013年同期相比，主动履约的被执行人人数明显有所上升。

　　失信被执行人上黑名单制度的实施对执行局的法官来说绝对是好消息，“这意味着破解执行难题再也不是纸上谈兵，而是动了真格。从目前的情况来看，黑名单制度正在显示其威力。”乌鲁木齐市中级人民法院行政执行庭副庭长汪波斩钉截铁地说。

乌鲁木齐市米东区人民法院法官为案件申请人送去案款。

经乌鲁木齐市天山区人民法院法官调解，被执行人现场还钱。

　　各方联手堵截“老赖”

　　“我是个生意人，靠的就是信誉和口碑生存，如果因此而影响个人信誉和企业形象，损失是不可估量的。”4月16日，被执行人周天云（化名）道出了被列入失信人黑名单后的苦闷。

　　在此之前，周天云可不是这样的，用昌吉回族自治州中级人民法院执行局副局长马宁的话说，“见了执行法官能跑多快就多快！”

　　能有此变化，缘于2013年11月5日自治区高级人民法院的一次会议，会议向社会通报全区法院公布的249个失信被执行人名单信息，凡是被纳入失信被执行人名单中的被执行人，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认证等方面将会受到限制，从而形成“一旦不诚信，处处受限制”的局面，而周天云“榜上有名”。

　　从事矿业生产的周天云在2009年遭遇了一场股权转让而引发的纠纷，他和另外两名合伙人被对方诉至法院要求履行高达900万元的赔偿义务，因对赔偿的名目存在异议，周天云和其余两名合伙人迟迟未履行赔偿义务。

　　2013年11月，周天云突然发现，除了在最高人民法院、自治区高级人民法院官方网站公示外，他和合伙人的信息资料还在昌吉市某商场的电子大屏上滚动播出，与此同时，当他登录昌吉州某网站时，也赫然发现自己的被执行信息也挂在网页上。“那几天真的感受到茶饭不香的滋味了，试想一下，要是和我有合作意向的企业从大屏幕上看见我的失信信息，那造成的损失不知有现在的多少倍？现如今的合作商在合作之前首先要看的就是对方的信用级别，如果不及时消除这种不良记录，那对公司今后的发展是非常不利的，这浑水没人敢蹚！”周天云摇摇头无奈地说。

　　于是，周天云第一时间联系了昌吉州中级人民法院执行法官。

　　从之前的见了执行法官就“跑路”到如今追着法官跑，这让昌吉州中级人民法院执行局副局长马宁有些意外：“他主动要求和执行人协商此事的心情特别迫切，要求尽快结束这场诉讼，但前提是一定要在履行义务后将自己的信息从失信人黑名单中剔除。”

　　据悉，自4月29日起，我区法院系统还对原有的查询方式进行了进一步细化，新的工作模式的运行，将使法院执法人员能够更加快捷、准确地统一查找被执行人开立的所有银行账户、余额、资金往来等情况，使“老赖”无处遁形。新疆部分中级人民法院以及基层法院也陆续在和金融机构建立联动，被法院纳入失信被执行人名单的人员办理银行贷款等金融业务时，将切身感受到相关限制和禁入等法律后果。

　　自治区高级人民法院执行局局长孙金梁介绍，“将失信者拉进黑名单，这种做法使执行工作不再是法院单兵作战，而是举全社会之力构建一个全方位的执行威慑机制，这是针对执行难，以及社会诚信体系、财产制度不健全所采取的新举措。”

　　法律处方宽严相济

　　2009年，曾因一起合同纠纷而被送上被告席的被执行人范涛（化名）很牛气，“我名下一没存款、二没房产、三没汽车，你们看着办？”他将执行难题扔给法官后销声匿迹，他的家人也表示不知道其身在何处。

　　然而，2014年4月11日，负责他案件的执行法官手机上突然出现了他的来电。“法官同志，我听说如果移民去国外，使馆工作人员首先要对失信人黑名单以及个人征信系统进行查询，听说我的名字也在你们法院系统的那个名单里，儿子最近在办理出国移民手续，我的记录会不会影响儿子办理移民手续啊？”

　　这个家伙，原来也有软肋啊？案件承办法官抓住机会普法，最终范涛出现在承办法官面前，并还清了自己欠下的债务。“治理失信人问题，法院并非‘一刀切’，更不会不由分说地就将失信人纳入黑名单中，一般在决定将失信人纳入黑名单系统之前，我们都会以口头、电话通知或者通知单的形式告知被执行人，并预留10天左右的犹豫期，如果对方能在该期限内有所改变，我们还是会给他留有机会。”汪波介绍。

　　记者发现，截至2014年4月15日，自治区高级人民法院共发布失信被执行人名单信息249例，名单库点击数已达到700余万次，被纳入名单的被执行人的自动履行率达到了20%。

　　惩戒制度威力凸显

　　从事林果生意的阿克苏市民赖杰（化名）在阿克苏市人民法院可谓是人尽皆知，他在两起案件中扮演着重要的“角色”。“第一起他因为收了买家的定金而没有发货，被对方告上法庭要求返还5000元货款定金，他拒不履行；第二个案件是因为买卖合同纠纷被对方诉至法庭，要求退还货款9.682万元，而他故伎重演，仍以种种理由拒不履行生效判决。他明明做着生意，名下却没有任何可供执行的财产。”一说起赖杰的行径，阿克苏市人民法院执行局副局长杨宗虎气就不打一处来。

　　正当法官们煞费苦心地琢磨怎么才能为当事人讨回公道时，最高人民法院发布的《关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》出台了，“不久我们接到上级通知，开始在全地区法院系统开展公布失信被执行人名单信息专项活动。听到这个消息，执行法官们可来了精神，不约而同首先想到的就是赖杰。”杨宗虎介绍。

　　就在此时，浙江某大型果品加工企业要来阿克苏市为赖杰所在的林果合作社融资扩产，该企业透露合作之前将会前往法院了解赖杰个人以及公司有无诉讼经历。

　　事先得到消息的赖杰突然间就像是热锅上的蚂蚁不知如何是好，考虑到企业今后的发展，赖杰决定尽快了结诉讼，他主动来到法院，执行法官见其对失信被执行人名单制度知之甚少，于是给他进行了详细的讲解。得知一旦被法院系统列入失信者“黑名单”，融资增产将会被银行部门拒绝，导致无法正常经营，赖杰唏嘘不已，他当场向执行法官认错，并电话通知财务人员送来两起案件的执行款10.182万元。

　　正如孙金梁所言，失信人黑名单制度目前已经产生了较大社会影响力，“信用体系一经完善，就变成了一张无所不能的大网，失信人员一旦感受到寸步难行，自动履行就会成为其必然选择。”

　　强力鞭笞失信，捍卫法律尊严，唯有如此，建设平安新疆、诚信中国才不失为一句空话。

　　【地州、行业在行动】

　　阿克苏一“老赖”不还钱 法院判决担保人“免责”

　　时下，很多出借人借钱给他人时，都要求对方找个担保人在借条或出借协议上的“担保人”处签名，意在增强保障、以防万一，认为“跑得了和尚跑不了庙”，殊不知，有些情形可导致“跑了和尚，与庙何干”。2014年7月初，阿克苏市人民法院就审结了这样一起担保人不担责的案件。

　　2012年5月15日，曹某给马某及某公司提供借款21万元，约定2013年4月15日一次性全部还清，如违约延期，则按照每日全款2%的标准赔付滞纳金。当日，马某及该公司向曹某出具借款协议，李某在担保人处签名。上述借款到期后，马某及该公司未归还欠款。2014年2月，曹某一纸诉状告上了法庭，请求判令马某、某公司及李某归还欠款21万元，延期滞纳金6万元。案件受理后，被告马某、某公司及李某经法院公告传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼，亦未提交答辩状。

　　阿克苏市人民法院一审审理认为，原告曹某要求被告马某、被告某公司归还借款的请求,于法有据，予以支持；被告马某、被告某公司未按约定期限还款，构成违约，依法应承担相应的违约责任。但双方约定的违约金不符合法律规定，本院按法律规定予以计算。

　　阿克苏市人民法院一审审理还认为，《担保法》规定：“当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任”。依照法律规定，被告李某应承担连带保证责任。但原告曹某与被告马某、被告某公司约定的还款期限至2013年4月15日届满，而原告曹某最迟应在2013年10月14日前向被告李某主张权利，其于2014年2月19日提起诉讼，要求被告李某承担责任已超过六个月，其保证责任已免除，因此，原告曹某要求被告李某承担还款责任的请求，本院依法不予支持。

　　依照《中华人民共和国民事诉讼法》第七条、第六十四条、第一百四十四条，《中华人民共和国民法通则》第八十四条、第九十条、第一百零六条第一款、第一百零八条，《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十四条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条，《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十六条以及<最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)>第二十九条之规定，阿克苏市人民法院做出缺席判决：被告马某、被告某公司于判决生效后十日内归还原告曹明亮借款210000元；被告马某、被告某公司于判决生效后十日内支付原告曹某违约金16790元（210000元×6.15%×1.3倍）；驳回原告曹某的其他诉讼请求。

　　哈密:“老赖”拒办房屋过户 联动执行显威力

　　近日，新疆哈密地区中级人民法院执行局联手多部门成功执结了一起拒不办理房屋过户手续案件，切实维护了申请人的合法权益。

　　2005年8月，王晶（化名）与刘娇（化名）签订房屋买卖合同，将王晶名下位于哈密市八一路某小区的一套住房卖给刘娇。刘娇当即一次性支付了房款72000元，王晶亦将该房屋交付刘娇使用。合同中还约定，王晶要协助刘娇办理相关过户手续。之后，刘娇一直催促王晶办理房屋产权变更登记手续，但王晶总是一再推托。双方产生纠纷，刘娇遂诉至法院提请判令王晶协助办理过户登记手续。

　　2011年，经过主审法官“苦口婆心”的多次调解，双方达成调解协议，由被告王晶协助原告刘娇将该房屋过户至刘娇名下；原告刘娇向被告王晶一次性支付房款6000元。但调解书生效后，被告王晶仍不履行过户义务，原告刘娇向法院申请强制执行。

　　哈密地区中级人民法院执行法官接手该案件后，多次要求王晶履行调解书义务，协助刘娇办理过户手续，王晶仍以种种理由拒绝履行，执行法官依法要求房产部门协助过户。房产部门依法对该案所涉原房产证办理了注销手续。因该房是房改房，上市交易需先在房改办办理有关手续，并要求原房改单位和配偶单位同意，为此执行法官多次协调原房改单位协助办理。此案房产是被告王晶在离婚后出售，房改办要求提供其离婚的相关材料，但被告拒不配合，于是执行法官又从婚姻登记处调取其离婚材料。后法院又协调土地、税务等相关部门予以协助，最终在执法法官的努力下，这起历时9年拒不办理过户手续的纠纷得以顺利执结。

　　昌吉州中院公布百名“债务老赖”

　　截至6月10日，新疆昌吉回族自治州中级人民法院已对100名失信被执行人名单信息进行公示。“目前，已有15名被执行人慑于被纳入失信被执行人名单，主动履行义务或者主动找申请执行人、执行法院协商还款事宜，使案件顺利执结。”昌吉州中级法院副院长罗宁告诉记者。

　　罗宁说，为起到制裁失信被执行人、震慑潜在失信人的作用，昌吉州两级法院充分借助报纸、广播、电视、网络等方式公布失信被执行人名单信息，并向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会、征信机构等通报;失信被执行人是国家工作人员的，执行法院还将其失信情况通报其所在单位;失信被执行人是国家机关、国有企业的，执行法院将其失信情况通报其上级单位或者主管部门，通过扩大失信信息的利用渠道，建立失信被执行人名单信息共享及信用惩戒机制。

　　据了解，凡被纳入失信被执行人名单的被执行人，在公示后仍不主动履行义务，将受到信用惩戒，并在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面受到限制或者禁止。失信被执行人会被依法采取限制出境、限制高消费，实行悬赏执行、拘留等执行措施。

　　新疆法院将与银行“点对点”秒杀“老赖”

　　继曝光失信被执行人名单后，新疆维吾尔自治区高级人民法院针对“被执行人难找、被执行财产难寻”问题，不断探索建立被执行人银行账户查询新模式。5月5日，该院执行一庭庭长刘彦平向记者透露，目前已和多家商业银行达成共识，有望与银行实现“点对点”查询被执行人账户。

　　“被执行人难找、被执行财产难寻”一直是困扰法院执行工作的难题。早在2010年最高人民法院与中国人民银行联合下发了《关于人民法院和人民银行协助查询被执行人人民币银行结算账户开户银行名称的联合通知》，法院可按照程序对被执行人人民币银行结算账户进行查询。

　　“通过这种方式，全疆法院系统平均每年查询被执行自然人4万余人，企业及其他社会组织千余家。”刘彦平表示，可“按照程序对被执行人人民币银行结算账户进行查询”存在实际操作困难，

　　采访中，阿克苏地区中级人民法院执行局法官告诉记者，新疆各州、地区(市)路程相距较远，有的超过一千公里。执行法官赴当地银行查询，除了带上所有法律文书外，还要通过银行办理各种程序。

　　目前，各商业银行网点众多，而当事人开户手续简单，可在异地不同银行开设多个账户，通过网络及电话瞬间完成转账。

　　“如果被执行人获得消息转移资金，执行法官可能白跑路，最后空手而归。同时，由于部分银行网点没有设立司法查询专用窗口，司法查询与普通业务交织在一起，也给各银行造成了较大的压力，有时还会引起公众的误解。”该名法官表示。

　　为破除此障碍，自治区高院将查询模式进行了“改良”，探索建立了“基层法院—高院—银行”全新的统一查询模式。

　　2014年3月中旬，阿克苏地区某建筑公司因拖欠房款，被阿克苏地区中院执行局强制执行13万余元。这次执行该院就是通过新的银行查询模式，迅速获得线索，案款被快速执行。

　　该建筑公司是当地有名的“老赖”，身背700多万元案款。阿克苏地区中院将该公司的账户查询清单及相关查询材料以电子版形式报至自治区高院执行局。“紧接着高院执行局又将被执行人信息报至人民银行，3到5个工作日，基层执行法官就可获得所有被执行人银行账户的信息。”阿克苏地区中院执行局法官表示，通过这种方式，执行局查询到该家建筑公司有9个账户，其中一个账户有资金，法院立即冻结这个账户。最后，该公司被迫缴纳了案款。

　　据悉，截至目前，仅阿克苏地区中院通过新的银行查询模式，已查询20余笔、400多名被执行人账户信息。

　　刘彦平表示，这种查询模式还将进一步深化，今后有望实现法院与银行“点对点”查询，即基层法院可与被查询银行实现对接，快捷、准确地查找被执行人开立的所有银行账户、余额、资金往来等情况，使“老赖”无处遁形。

　　新疆高院：官方微博追击“老赖”

　　新疆维吾尔自治区高级人民法院1月8日起试水微博“追缉”失信被执行人，“老赖”名单将在其官方微博“西域天平”中逐一公布。同时，法院号召社会各界网民共同关注、转发。

　　1月8日17时44分，新疆维吾尔自治区高级人民法院官方微博“西域天平”发布了一则信息：今日开始，“西域天平”将定期为众网友曝光不自觉履行还钱义务的“老赖”，待被执行人履行完义务后将会删除相对应的曝光微博，也希望众多网友共同“追缉”、转发。

　　3分钟后，第一则“追缉”信息在“老赖曝光台”发布：新疆西星市场开发有限公司，执行标的为2693660.29元，已履行200000元，被执行人至今故意逃避，无法联系。这两则微博发布后，立即已引起广大网民围观。

　　去年11月，自治区高级人民法院向媒体通报了首批249个失信被执行人名单，意在通过媒体曝光失信者的信息，限制失信者进行金融借贷、商业活动和高消费等，以破解执行难问题。但“黑名单”公布两月以来，仅一名被执行人主动到法院履行了还款义务。

　　“失信被执行人名单在媒体上曝光不多，造成震慑力度不足，我们希望发挥微博的围观效应，挤压逃债者的生存空间。”自治区高级人民法院新闻发言人于会堂表示，法院官方微博将对剩下的248名失信被执行人逐一曝光。