[创建工作]

自治区文明委命名3489个自治区文明单位

　　近日，自治区精神文明建设指导委员会下发文件，命名了3489个自治区文明单位。

　　近年来，全区各地各单位以社会主义核心价值体系为根本，以现代文化为引领，突出思想道德建设内涵，扎实推进文明单位创建活动。在自治区文明单位“零基启动”评选中，各单位广泛参与、积极申报，各级文明办层层筛选、逐级推荐，产生了一批业务工作领先，创建工作突出，且在社会上起到示范引领作用的先进单位，自治区文明委决定予以命名。

　　自治区文明单位是自治区各种荣誉称号中综合性的最高荣誉称号。希望获得这项荣誉称号的单位，珍惜荣誉，再接再厉，学习宣传贯彻党的十八届三中全会和自治区党委八届六次全委（扩大）会议精神，持续有效地开展群众性精神文明创建活动，不断提高创建工作质量和水平，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供精神动力和道德支撑。

自治区文明委表彰100个第三届自治区最佳文明单位

　　近日，自治区精神文明建设指导委员会下发《关于表彰第三届自治区最佳文明单位的决定》，表彰自治区最佳文明单位100个。

　　近年来，全区各地各单位坚持“精神文明重在建设”的方针，突出思想道德建设内涵，深入开展各类创建活动，创建工作质量和水平有了新的提高，涌现出了一批业务工作在本系统（行业）处在前列，创建工作成绩突出的先进单位，对提升公民文明素质和城乡文明程度发挥了重要作用。为表彰先进，选树典型，在各单位申报，各地、部门文明委测评、公示、审核推荐基础上，产生了一百个自治区最佳文明单位，自治区文明委决定予以命名表彰。

　　自治区文明委希望受表彰的单位珍惜荣誉，发扬成绩，进一步学习宣传贯彻党的十八届三中全会和自治区党委八届六次全委（扩大）会议精神，持续有效地开展群众性精神文明创建活动，不断提升创建工作质量和水平，充分发挥文明单位的示范引领作用，为实现新疆跨越式发展和长治久安提供精神动力和道德支撑。

【新闻综述】“零基启动”让自治区文明单位实至名归

　　2013年，在自治区文明单位评选中，自治区文明办变化变革创新，打破荣誉终身制，将实行28年的“三年届满重新复验”的届期制，改为“清零争创、动态管理”的零基启动评选模式。这一创新举措，不仅进一步激发了各地区各部门创建文明单位的热情和活力，也赢得了社会各方对文明单位创建的关注，越来越使文明单位这一综合性最高荣誉实至名归。

　　压缩数量，“零基启动”评选破解文明单位质量难题

　　群众性精神文明创建活动始于上世纪八十年代。从1985年至今，为了调动创建文明单位的积极性，自治区文明单位创建的门槛设置相对较低，评选办法采取的是“三年届满重新复验”的“届期制”。

　　“届期制”对自治区文明单位创建的广泛性和群众性功不可没，但由于自治区文明单位年年有届满的，年年有新申报的，文明单位越评越多。截至2012年底，自治区文明单位数量高达4942个，位居全国前列。

　　在数量多、基数大的自治区文明单位创建现状中，有一些单位存在着创建目的不纯，为领导的面子、群众的“票子”抓创建；创建动力不足，牌子到手，创建到头；创建工作与业务工作相脱节，形成“两张皮”；不注重日常工作，搞突击创建、突击迎检等问题。这些问题使文明单位难以起到示范引领作用。同时，基数庞大的文明单位，使测评工作任务比较繁重，各地文明办年年都安排时间、抽调人员开展文明单位测评工作，这项工作往往是突击性的，时间紧，任务重，容易走过场，也导致了一些文明单位的质量有所下降。

　　从2010年开始，自治区文明办先后实行了以“压缩数量、提高质量”为主要内容的末位退出制、约谈告诫等办法，但自治区文明单位的评选始终没有走出“软办法不管用，硬办法不敢用”的怪圈。自治区文明单位 “瘦身”和“健身”的现实问题不容回避地摆在了自治区文明办的面前。

　　为真正做到自治区文明单位评选压缩数量，提高质量，2013年，在中央文明办的指导下，自治区文明办在文明单位的评选中变革创新，打破实行近30年的届期制的评选模式，实行了以清零争创、动态管理为主要内容的 “零基启动”评选模式。即：从2013年开始，凡获得自治区文明单位荣誉称号的单位全部从零开始，重新申报，参加自治区文明单位的评选，经测评合格后重新命名。这一评选每三年进行一次，实行名额分配制，采取交叉互检的方式测评，最后由自治区文明委命名。

　　先试后行，“零基启动”评选扎实有序全面推进

　　2013年年初，参加自治区宣传部长会议的代表对自治区文明单位“零基启动”工作方案进行了讨论，在取得共识之后，自治区党委宣传部把自治区文明单位“零基启动”评选工作写入了2013年自治区宣传思想工作要点。按“积极稳妥、先试后行”的工作方法，今年上半年，自治区文明办先后在昌吉州和自治区国资委系统进行了自治区文明单位“零基启动”评选的试点工作，并在昌吉州召开了自治区文明单位“零基启动”评选试点工作现场会，对“零基启动”评选工作进行了总结、提高和完善。2013年下半年，自治区文明办在全区全面推开自治区文明单位“零基启动”评选工作。

　　为了保证“零基启动”评选工作的有序开展，自治区文明办重点抓好评选的试点环节，同时做好评选的配套工作，切实加大创建工作的宣传力度，及时制定了《自治区文明单位零基启动评选问题解答》，明确了评选的意义、条件、程序和需要注意的有关问题，并多次召开乌鲁木齐地区文明单位座谈会，广泛听取意见和建议，让大家了解改革、支持改革，参与评选。

　　多方受益，“零基启动”评选实现多赢

　　“零基启动”评选改革目的有三个：一是压缩数量，提高质量，让自治区文明单位名副其实；二是牌匾在发，文明在行动，问题在解决，社会文明程度在提高；三是改变作风，求真务实，让文明办系统风清气正。目前我区文明单位“零基启动”评选工作顺利结束，新评选出的自治区文明单位命名文件已经下发，自治区文明单位由改革前的4942个压缩至3489个，减少了1453个，质量明显提高。10月24日到11月20日，自治区文明办组织专人先后到石河子、乌鲁木齐市、喀什市、自治区直属机关，对自治区文明单位“零基启动”评选工作进行调研。调研过程中，分别召开了当地文明单位创建工作推进会和由部分单位文明办主任、各街道办事处分管领导和精神文明专干等参加的座谈会，就自治区文明办实行文明单位“零基启动”评选的背景、重大意义和群众路线教育实践活动中对自治区文明单位变化变革的新思考等进行交流和征求意见。同时，利用10月25日和11月15日在玛纳斯、喀什市举办乡村学校少年宫南北疆校长培训班的机会，分别召开了北疆片和南疆片地州市文明办主任座谈会，进一步听取他们对自治区文明单位“零基启动”评选工作和修订《自治区文明单位测评体系》的意见和建议。

　　参加“零基启动”评选的文明单位普遍认为，自治区文明单位“零基启动”评选改革切中了文明单位的时弊，使创建单位不能再停留在仅仅为“群众票子、领导面子、单位牌子”上一劳永逸抓创建，彻底打破了荣誉终身制，引入了竞争，好中选好、优中选优，在社会上引起了很大反响，对参评单位产生了震动。“零基启动”改革，平时工作做得好的单位不用怕，做得不好的单位怕也没有用，是被实践证明实现自治区文明单位“瘦身、健身”的好办法。

　　参加座谈会的地州县市文明办普遍认为，自治区文明单位“零基启动”评选，引入竞争机制，实行三年评选一次，在彻底改变了届期制只进不出“滚雪球”式评选模式的同时，使自治区文明单位评选工作引起地州县市主要领导的高度重视，这次上报的自治区文明单位名单都是地州县市（委员会议或常委会议）研究后上报的，这在以前是从未有过的。“零基启动”评选也改变了文明办的形象，使文明办由验收办向道德办转变，在非评选年，基层文明办有更多的时间和精力加强对文明单位工作进行指导和在文明单位中加强以“五个一”为核心的道德建设。

　　社会各界对“零基启动”改革也有较高的评价，大家普遍认为，“零基启动”评选，发牌子用的是减法，但社会文明程度的提高却用了乘法。实行“零基启动”评选后，文明单位狠抓干部职工思想道德建设，内强素质，外树形象，服务意识和服务质量明显提高，切实感受到了单位存在问题在解决，文明在行动，效果在趋好。

　　存在问题，“零基启动”评选仍有改进空间

　　调研中自治区文明办也找到了“零基启动”评选改革还存在问题。在自治区文明单位“零基启动”评选过程中，由于只注重压缩数量、提高质量的方向性改革，在具体评选内容、程序、方法和队伍建设等方面存在创新不足、与基层实际结合不紧等，出现了《自治区文明单位测评体系》内容庞杂，有的考核指标与基层情况不相符，针对性不强；创建档案内容过多，被测单位整理起来难度大，浪费人力、物力和财力；测评方式过于单一，缺少明察暗访、抽查抽检和社会评议等科学手段；一些从事精神文明创建的基层工作人员没有经过系统培训和职业道德教育，业务工作不熟悉，工作方法简单，作风不够严谨，导致形象不佳；在测评工作时间的安排上，只考虑自身工作，对全局工作考虑不周全，与重点工作有一定冲突等问题和不足。

　　针对这些问题，自治区文明办已按照为民、务实、清廉和群众乐于参与、便于参与、从中受益的原则制订了改进措施。一是按照中央文明办的工作要求，结合新疆实际，继续修订《自治区文明单位管理办法》，提交自治区文明委会议研究讨论。二是继续用减法修订《自治区文明单位测评体系》，做到“四个结合”，文明办重点工作和自治区中心工作、宣传思想工作以及意识形态工作相结合，“规定动作”同“自选动作”相结合，集中测评和日常工作相结合，明察暗访和社会评议相结合，更加注重创建过程和惠民创建。三是对文明单位加强日常动态管理，让其真正发挥示范引领作用。在非评选年，每年对文明单位进行抽检，其测评结果将作为新一轮评选的重要依据。切实加强平时的动态管理，只要出现问题的，视问题轻重，分别进行约谈、整改、直至撤销文明单位荣誉称号的处理，真正做到让文明单位名副其实，切实发挥示范引领作用。同时，要建立测评人员资质认证机制，制定自治区文明单位测评员资格认证管理办法，对经培训考核合格的测评人员，颁发测评证书，把测评工作纳入制度化、规范化轨道。

　　自治区文明单位“零基启动”评选改革对参与单位来说要体现“乐于参与、便于参与、从中受益”；对社会来说要体现“问题在解决、文明在行动、效果在趋好”；对文明办来说要体现“为民、务实、清廉”。全疆文明办系统对这项已被实践检验过的评选改革充满信心。

【评论】为“零基启动”评选改革叫好

　　近日，自治区文明委公布了经过“零基启动”评选改革之后命名的自治区文明单位名单。文明单位由过去的4942家减为3489家，减少了1453家，真正做到了压缩数量、提高质量。 

　　新疆的群众性精神文明创建活动始于上世纪八十年代。从1985年至今，为了调动创建文明单位的积极性，自治区文明单位创建的门槛设置相对较低，评选办法采取的是“三年届满重新复验”的“届期制”。“届期制”对自治区文明单位创建的广泛性和群众性功不可没，但由于自治区文明单位年年有届满的，年年有新申报的，文明单位越评越多。截至2012年底，自治区文明单位数量高达4942个，位列全国首位。 

　　在数量多、基数大的创建现状中，有一些单位确实存在着创建目的不纯，为领导的面子、群众的“票子”抓创建；创建动力不足，牌子到手，创建到头；创建工作与业务工作相脱节，形成“两张皮”；不注重日常工作，搞突击创建、突击迎检；导致创建工作滑坡，文明单位难以起到示范引领作用。有些文明单位甚至还出现领导班子成员违法违纪、干部职工犯罪、单位工作效能不高、服务质量较差、群众投诉多等问题。与此同时，由于文明单位年年有复验的，年年有新申报的，新疆区文明办系统每年都要抽调人力物力对文明单位进行验收，文明办成了验收办。由于一年一次的验收工作往往是年终突击性的，时间紧，任务重，容易走过场，导致了一些文明单位的质量有所下降。 

　　为压缩数量，提高质量，从2010年开始，自治区文明办先后实行了“压缩数量、提高质量”为主要内容的末位退出制、约谈告诫等办法，但由于这些措施都不是刚性的，在实际操作中经常被做变通处理，自治区文明单位的评选始终没有走出“软办法不管用，硬办法不敢用”的怪圈。自治区文明单位“瘦身”和“健身”的现实问题不容回避地摆在了自治区文明办的面前。2013年，针对创建工作中存在的现实问题，自治区文明办在自治区文明单位评选模式上变化变革创新，实行了“零基启动”评选。即：从今年开始，凡获得自治区文明单位荣誉称号的单位全部从零开始，重新申报，参加自治区文明单位的评选，经测评合格后重新命名。这一评选每三年进行一次，实行名额分配制，采取交叉互检的方式测评，最后由自治区文明委决定命名。 

　　“零基启动”评选改革收到了立竿见影的效果，我们为之叫好。 

　　一好是，彻底打破了荣誉终身制，真正做到了压缩数量，提高质量。“零基启动”评选后，新疆区文明单位总量从4942个压缩到3489个，减少了1453个，质量明显提高。 

　　二好是，各地高度重视，层层研究部署。文明单位“零基启动”评选，各单位高度重视，对照评选条件，自愿申报，积极参与竞争；各地党政领导高度重视，文明单位名单都是由县市（区）委常委会、地州市文明委会或州市常委会（地委委员会）审定后推荐上报的。这在以前是从未有过的。 

　　三好是，符合文明单位创建工作规律，实现了与内地省市的接轨。“零基启动”是内地兄弟省市通行的科学的评选办法。目前，内地省区市都采取了“零基启动”的评选办法，实行名额分配制，两年或三年一评，中间狠抓文明单位的动态管理。在评选之年限定文明单位评选名额，文明单位总量容易掌握，基数比较适中，好中选优，不仅能压缩数量，还能保证质量。 

　　“零基启动”评选改革后，新疆区文明办将继续坚持“乐于参与、便于参与、群众受益”的原则，进一步转变工作作风，用减法修订完善《自治区文明单位管理办法》、《自治区文明单位测评体系，使文明单位评选活动让广大群众切实感受到存在的问题在解决，文明在行动，效果在趋好。 

　　为文明单位“零基启动”评选叫好，实际上是为提高文明单位质量叫好，为文明单位名副其实叫好。唯有改革和创新才能使我们的工作步入求真、务实的轨道，才能真正做到“到人、管用、有效”。