【自治区文明委第二次全体会议交流材料】

　　完善“四大”机制 提升创建水平

　　克拉玛依市

　　一、完善文明城市创建领导机制

　　完善领导机制，是确保文明城市创建工作长效运行的关键所在。获得全国文明城市后，我市制定了《克拉玛依市关于建立健全全国文明城市创建工作长效机制实施方案》、《克拉玛依市全国文明城市创建工作三年提升工程总体规划纲要》，坚持党政“一把手”抓创建、负总责，建立党委、政府统一领导，文明委组织协调，党政部门各负其责，人大、政协督查指导，群团组织密切配合，新闻媒体引导推进，广大群众积极参与的创建体制，使创建工作真正做到领导负责、上下同心、严格制约、高效推进。

　　市委、市人民政府将巩固和提高创建工作水平与打造世界石油城、全面建成小康社会先进市目标同规划、同部署。每年确定二至三项重点工程持续推进，相继实施了“市民素质提升工程、大绿化工程、标准化小区建设、社会诚信体系建设、应急救援体系建设、环境污染治理、志愿服务常态化工程、蓝天工程”八项提升工程，以高位推动和工程管理的方式，制定目标和方案，实施阶段性评估督导，逐步探索出一条成效显著且符合克拉玛依实际的创建之路。

　　二、健全文明城市创建责任机制

　　健全责任明晰的工作机制，是推动创建工作取得实效的重要环节。我市制定了定期测评、领导督办、联席会议、量化考核和领导问责等制度。由市创城办牵头细化、分解《全国文明城市测评体系》、《全国未成年人思想道德建设工作测评体系》的各项指标，通过签订创建目标责任书进一步明确工作任务。市领导按分工定期联点督查，有效推进创建重点难点工作。利用数字化城管和创城办日常检查，及时发现薄弱环节并限时整改。同时借助统计部门第三方力量，坚持每半年模拟测评一次，将日常管理和集中整治相结合。年终，由市创城办对责任单位进行考核评定，考核结果与精神文明建设和城管委奖励办法挂钩。对在创建工作中不重视、不负责、不得力的部门领导，启动问责机制，形成了“纵向到底、横向到边、环环相扣”的责任链。

　　三、强化文明城市创建保障机制

　　强化保障机制，是推进创建工作稳步发展的基础条件。为强化人员和资金保障，我市建立一支业务精、专业强的精神文明建设工作队伍，同时把文明城市创建和群众性精神文明建设经费列入财政预算，并逐年增加。实施了以“安民、便民、助民、乐民、化民”为创建宗旨的十大民生工程，加大软硬件建设，居住环境日益整洁、舒适，民生保障的力度和水平大幅提高。科博馆、文化馆、体育馆、图书馆、青少年活动中心等大型文化场馆建成并向市民开放。为老服务体系建设效果凸显，覆盖全市所有街道社区的居家养老服务中心（站）投入运行，日托中心、黑油山养老院以及居家养老等各种养老机构、养老方式的建立健全，使我市的养老水平居于全国前列。以“诚信网”为平台，建立政府信用信息数据库、社会组织信用信息数据库、企业信用信息数据库、个人信用信息数据库，克拉玛依诚信网和克拉玛依市社会诚信体系综合管理平台，全市“明信知耻、守信受益”的社会氛围逐步形成。强化食品行业信用监管和行业自律，政府投资建立了三个总面积11.1万平方米的熟食品加工基地，切实保障市民的食品安全。全市中小学校、企事业单位体育馆常年向市民开放，人均体育场地面积达到全国平均水平的6倍。“干净”、“便利”、“热情”、“幸福”成为外地客人对克拉玛依的一致评价。

　　四、不断巩固文明城市创建参与机制

　　巩固参与机制，是实现创建工作常态有效的根本保证。文明城市创建工作要想取得实效，不仅需要政府推动，更需要发动群众、依靠群众，让群众乐于参与、便于参与，从中受益。我们建立了舆论监督和活动引导机制，在媒体上开办创建文明城市专版、专栏，大力宣传创建文明城市的重要意义、工作动态和工作成果。开通“文明克拉玛依”微信平台、“文明随手拍”栏目吸引市民广泛参与，不少市民举起镜头，捕捉城市文明美好的瞬间，曝光不文明现象。开展群众教育活动，连续三年实施“市民素质提升工程”，高密度刊播“讲文明树新风”公益广告；设立“善行义举榜”800个，道德讲堂100余个；选树宣传各类道德楷模，传播社会正能量。全市广泛开展文明交通、文明餐桌、文明旅游和网络文明行动。组织志愿者积极开展文明交通、环境清整、便民利民等志愿服务活动，引导市民用奉献精神提升道德素养，以志愿服务引领公共场所道德风尚。

　　创建工作“四大”机制的建立和完善，为我市创建文明城市注入了不竭动力，提供了科学保证。我们将以这次会议为契机，矢志不渝地做好文明城市创建工作，努力把克拉玛依市建成“品质之城、文明之城、安全之城、幸福之城”。

　　坚持“一把手”工程 扎实推进创建工作

　　石河子市

　　今年，石河子市成功荣膺第四届全国文明城市称号，实现了三代军垦人六十载的美好夙愿 12年的创建历程，既提振了石河子的发展信心、促进了全面建设，也改进了党委政府的执政形象、凝聚了党心民心、增进了民生福祉，更夯实了思想根基、升华了道德涵养。

　　一、实施“一把手工程”，是创城成功的关键

　　“两手抓，两手都要硬”，是中国特色社会主义理论体系的一个基本内容，是建设中国特色社会主义的一个基本方针。我们认为，不抓精神文明建设的“一把手”，不是合格的“一把手”；抓精神文明建设懈怠的“一把手”，是不讲政治的“一把手”。多年来，石河子市委、市政府主要领导同志高度重视文明城市创建工作，把其作为实施城市可持续发展战略和增强发展后劲，推动石河子市现代化建设的“龙头工程”；作为提升城市文明程度、提高市民素质、树立石河子市良好形象的“德政工程”；作为促进经济社会发展，为人民群众办实事、办好事的“民生工程”；作为实现石河子市社会稳定、长治久安的“民心工程”，一任接着一任干，使创城工作始终与经济社会发展同研究、同部署、同考核。

　　2014年是第四届全国文明城市评选年，也是石河子市争创全国文明城市的冲刺年。市委把创建全国文明城市与党的群众路线教育实践活动紧密结合，以破釜沉舟的决心，壮士断腕的勇气，夜不能寐、食不甘味的作风，狠抓创城各项工作落实。市委主要领导利用开会的时机，到中央文明委命名的第一批全国文明城市北京东城区学习“取经”。政府主要领导率工作组到新疆第一个全国文明城市库尔勒市参观交流，先后学习兄弟省市区的成功经验、有效做法。同时，市委、市政府一把手及时召开动员大会，亲自部署安排，并逢会必讲。5次骑自行车走街进巷、深入到问题最多、难度最大的部位明查暗访，以上率下，一些过去难以协调、久拖不决、短时间内难以解决和当时认为根本无法解决的老旧、遗留问题全部得到解决。约谈9个单位的“一把手”，解决了创城中的“肠梗阻”。先后9次召开常委会，13次召开联席会议，下发《整改通知书》580份，解决了5000多个问题，打通了创城的“最后一公里”。在创城过程中，我们深深感到：“一把手”的决心，决定了市民的信心；“一把手”的力度，决定着创城的进度和速度。只要“一把手”下大决心，真抓创城，创建全国文明城市的目标就有可能实现。

　　二、市民广泛参与，是创城成功的基础

　　在实施“一把手”工程的同时，我们注重调动市民参与创城的积极性和主动性。在创建全国文明城市过程中，必须要凝聚起全社会全民全方位的创建力量。为此，我们坚持12年如一日，久久为功，用社会主义核心价值观和兵团精神滋养全体石河子干部职工群众的创建热情，形成了铺天盖地的宣传动员态势，凝聚了34万人同心创城的强大力量。全市34万市民中大多数都为创城做过事、出过力，10万名大中小学生熟知社会主义核心价值观三个层面24个字，到过石河子的人大多都知道石河子在创建全国文明城市。

　　三、培育文明素质，是创城成功的保证

　　文明人是文明城市的主体，美丽心灵是美丽城市的灵魂。在大力实施“一把手”工程的同时，12年来我们坚持美化心灵与美化城市“两手抓”，从娃娃抓起，从每一位市民抓起，从点滴抓起，培育城市美丽灵魂。我们持续不断地开展社会主义核心价值观和兵团精神教育，组织千名老军垦和3.2万名志愿者在城市各个角落开展文明劝导，从随地吐痰、乱扔垃圾、踩踏草坪、宠物扰民、横穿马路、机动车不礼让行人、小区乱停车等细微问题入手，培育崇德向善的文明风尚。我们积极推行现代城市管理理念和模式，综合治理城市环境，强力解决乱搭乱建、违法广告、小区脏乱差、占道经营、游商地摊、无照经营等城市诟病，还城市以干净卫生、和谐有序、美丽温馨。

　　创建全国文明城市，只有起点，没有终点。我们将以这次会议为契机，努力巩固创建成果，不断提升城市文明水平，更好发挥文明城市的稳定器、大熔炉、示范区作用，为实现新疆社会稳定和长治久安总目标，展示新疆新形象作出更大贡献。