【经验交流】

坚持“四个必须” 建设文明梨城

　　库尔勒市文明委

　　1996年以来，库尔勒市五届市委、市政府始终把文明城市创建作为维护社会稳定、推动经济发展、促进人民幸福的龙头工程，学习张家港经验，坚持“两手抓，两手都要硬”，团结带领全市各族人民，弘扬新时期艰苦创业精神，咬定青山不放松，坚持不懈抓创建，终于在2009 年1月荣获西北第一个全国文明城市，并连续两届蝉联全国文明城市。20 多年的实践，使我们深刻的体会到：创建文明城市必须实施“一把手”工程，一把号子吹到底;必须让市民群众享受到好环境，一张蓝图绘到底;必须提高市民素质，一个目标抓到底；必须坚持常抓常新，一个机制干到底。

　　一、创建文明城市必须实施“一把手”工程，一把号子吹到底

　　张家港市创建文明城市成功经验之一，就是始终坚持“一把手抓两手，两手抓两手都要硬”，从某种意义上说，创建文明城市就是“一把手”工程。1996年，库尔勒市敢为人先地提出以“学习张家港经验，创建全国文明城市”统筹全局发展，深化改革开放的新思路，在自治区率先跻身全国文明城市行列，确定了“团结拼搏、勇于开拓、抢抓机遇、争创第一”的库尔勒精神。21年来，始终把创建文明城市作为“一把手”工程，主要领导亲自挂帅、亲力亲为。各级各部门“一把手”具体抓落实，作示范带好头，形成一层抓一层、层层推进的生动局面。

　　1.压实责任，“一把手抓创建”的理念始终不变。从1996 年至今，市委主要领导虽然换了五届，但将文明城市创建作为“一把手工程”，一任接着一任干，一年接着一年抓的创建理念却始终没有变。坚持创建机构不散、创建标准不降、创建力度不减，常年设立以市委书记为组长、市长为第一副组长的文明城市创建工作领导小组，下设由市领导任组长的8个工作组。乡镇、街道成立创建工作机构，“一把手”均为创建第一责任人。将每年的4月2日确定为精神文明创建动员日，年年都召开创建文明城市动员大会，各单位各部门签订创建文明城市责任状，层层压实责任、强力推进，确保创建工作责任全覆盖、管理无漏洞、创建无死角。

　　2.纳入规划，“两手抓、两手都要硬”的方针始终不改。把文明城市创建摆上重要位置，与经济社会发展同部署、同落实、同考核，写进党代会报告，纳入“十一五”“十二五”“十三五”发展规划，持续打造优美环境、优良秩序、优质服务。立足新起点、着眼新高度，着力培育和践行社会主义核心价值观，突出思想引导、价值引领和道德养成，依托群众性精神文明创建活动这个载体，通过文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等多种形式的创建活动，促进道德素质、法治观念、服务意识的提升和职业精神的养成，改善和展示梨城人形象，持续深化发展文明城市创建成果。

　　3.严格问责，推动工作落实的力度始终不减。“动员千遍，不如问责一次”。落实“谁主管谁负责、谁丢分谁负责”的要求，制定创建文明城市《责任追究办法》、《履责奖惩制度》、《约谈问责制度》，将创建工作纳入绩效考核和干部提拔任用。市委主要领导亲自带队进行现场督查、模拟测评，做到鞭策一批、推动一片。强化党政专项督查、人大政协视察、纪检效能监察、媒体舆论监督、社会群众监督。定期印发《督查通报》，对完成不力的限期整改、跟踪督办。对认识不清、工作不力、进展滞后的单位由纪检组织部门约谈问责。2014 年以来，对50 多名领导进行了约谈，确保文明城市创建工作落细落小落实。

　　二、创建文明城市必须让市民群众享受到好环境，一张蓝图绘到底

　　人是城市建设和发展的核心。创建文明城市必须坚持以人民为中心的发展思想。我们坚持把让群众生活得更舒适作为创建文明城市工作目标，积极顺应人民群众对改善城市人居环境的热切期盼，为群众带来看得见、摸得着的进步和变化，不断提高城市宜居程度，提升群众的幸福指数。

　　1.突出以创兴水，建设水生态城市。在干旱少雨的沙漠边缘打造滨水生态城，先后建成孔雀河、杜鹃河、白鹭河、龙山风景旅游带，使库尔勒平添了灵秀、提升了品位。开工建设杜鹃河生态湿地工程，形成近3000亩的城市“绿肺”。实施“三河贯通”棚户区改造工程，建成天鹅河国家4A 级景区和鸿雁河景区，在南市区打造了3平方公里的“上水城”商务中心区和13.1平方公里的“生态城”，天鹅河10.5公里的景观工程为市民提供了良好的休憩环境，适度的水量蒸发增加了城市空气湿度，提高了生态环境质量，“乘船游梨城”成为城市“新名片”。城市棚户区和城中村改造，让23006户的居民住上了干净整洁的楼房，极大地改善了居住环境。

　　2.突出以创增绿，建设绿色花园城市。自开展文明城市创建工作以来，在市委市政府“让库尔勒绿起来”的号召下，开展了大规模的荒山绿化工程，通过背土上山、滴灌造林、义务植树、绿地认养等方法，将寸草不生的盐碱荒山建成绿树成荫、风景秀丽的龙山公园，形成了“敢为人先、迎难而上、艰苦奋斗、百折不挠”的“龙山精神”。坚持走生态绿色发展之路，推进以生态网格为主的‘幸福城’建设，规划建设库尔勒北部生态保护长廊工程，在城外构建生态走廊，走出一条人与自然和谐共生、经济与生态双赢发展的道路。20年来，义务植树累计超过了130万人次，完成荒山绿化10万余亩，森林覆盖率、城市绿化、人均绿地面积均高于全国平均水平。

　　3.突出以创促改，建设优质服务城市。 以“审批最少，效率最高，服务最优”为目标，不断改进行政服务水平和窗口服务质量。全面推进简政放权、放管结合、优化服务改革，落实部门权力和责任清单制度。2016年压减行政权力事项352项，废止文件133件，政府权力运行更加规范。建设了州市行政服务中心，进一步提高办事效率，改善服务环境。逐步提高优质公共服务供给能力，民生支出连续七年占公共财政预算支出的80%以上。办成一批让群众满意的安居、扶贫、就业、教育、医疗等民生工程，提升了群众的获得感、自豪感和满意度。

　　4.突出以创促建，建设“一带一路”重要支点城市。坚持围绕中心、服务大局，把文明城市创建融入到区域中心城市建设各领域各环节，融入国家“一带一路”发展战略，实现文明创建和经济发展协同推进、互相促进。全力打造“丝绸之路经济带”重要支点城市，推动开通库尔勒为起点的国际货运西行班列，建成“一带一路”国际物流港、航空港物流保税区、新疆果品期货交易市场。加快自治区综合交通枢纽建设步伐，格库铁路开工建设，启动库尔勒机场改扩建工程，加快推进石油石化产业园及PTA产业链项目建设，抓好节能环保、生物医药、新能源、新材料等产业发展，为建设新疆重要的现代化区域中心城市奠定了坚实基础，在2016年度“中国中小城市综合实力百强县市”中位居第44位，较2015年提高6位。

　　三、创建文明城市必须提高市民素质，一个目标抓到底

　　一个城市的形象和魅力，既来自于城市硬件环境的外在颜值，更来自于市民素质、社会风尚这些内在素质。我们坚持把创建的着力点放在市民素质提高上，围绕培育和践行社会主义核心价值观，大力开展宣传教育和道德实践活动，全力打造道德高地，努力做到以魂强体、以德润人、以神聚力。

　　一是用先进模范力量鼓舞人。创新打造“英模一条街”，以先进模范的精神力量引领城市文明、塑造城市之魂。持续开展道德模范、“最美梨城人”、文明家庭、身边好人、美德少年、优秀志愿者等评选表彰活动，用身边可亲、可信、可学的典型教育身边人。通过“先进事迹墙”“善行义举榜”“道德情景剧”“好人故事微视频”等多种形式，推动形成见贤思齐、崇德向善的良好社会氛围，学好人、做好事成为广大市民群众的自觉行动。

　　二是用“小红桶”精神激励人。早在创建初期，值勤的交警上岗时都拎一个小红桶放在执勤点上，顺手拾捡烟头、纸屑、果皮，不久这个小红桶从十字路口进入居民小区、广场公园、公交汽车，这就是创建文明城市“人人有责、人人尽责”的“小红桶”精神。如今，无论社会环境如何变化，我们始终坚持弘扬“小红桶”精神，充分发挥群众在文明创建中的主体作用，发动群众“共谋、共建、共管、共评、共享”，推动文明创建从“靠政府”变为“靠大家”。坚持开展“讲文明树新风”活动，持续组织“文明交通、文明餐桌、文明旅游、文明上网”四大文明行动，积极推动社会诚信建设，引导市民在自觉参与中提高文明素质。

　　三是用志愿服务活动引导人。在全疆率先成立志愿服务协会，颁布《库尔勒市志愿服务管理办法》，建立市志愿服务协会—志愿服务中心—志愿服务站—志愿服务队的四级志愿组织，持续开展“三关爱”、平安、春运、环河健步、爱心团圆饭、擦亮梨城、“城市啄木鸟”、盲人观影、爱心顺风车等志愿服务活动。全市注册志愿者61202人，占常住人口的13.6%，人均志愿服务时间25个小时。在中国青年志愿服务项目大赛中有11个项目荣获金银奖。志愿服务实现品牌化、制度化、常态化，引领着城市文明新风尚。

　　四、创建文明城市必须坚持常抓常新，一个机制干到底

　　长效的工作机制，是推动创建成果发展和深化的重要保证。我们坚持在传承中探索创新，在创新中总结提升，不断完善文明城市创建工作长效机制，确保文明创建常抓常新、常态长效，为创建工作提供不竭的源泉。

　　一是建立健全人人参与的联动机制。建立市、街道( 乡镇)、社区、单位(点位) 四级文明城市创建工作网络，加强与驻库园区、部队、兵团、石油、铁路、民航的协作配合，不断完善域内社会治理联动、发展优势互补、生态环境共治、交通互联、信息共享等协作体系，形成上下贯通、整体联动、合力推进的工作格局。推行重大民生项目决策听证制度，加强市长热线、创城热线以及微信公众平台、服务网站建设，畅通市民对城市管理工作意见建议的反馈渠道。组织人大代表、政协委员对“创城”工作定期视察，聘请退休老干部、老党员、老教师、市民代表等为文明督导员，对“创城”工作进行巡访、监督，及时发现问题、跟踪督办解决。发挥新闻媒体和网络作用，开辟专题专栏，加大正面宣传和反面曝光力度，弘扬正能量、抨击假丑恶。

　　二是建立健全覆盖全市的宣传机制。建立了新闻宣传、社会宣传、网络宣传、对外宣传“四方联动”全覆盖的宣传教育机制。成立了市宣教中心和城事即时通信中心，通过库尔勒政府网、库尔勒文明网、QQ群、“文明梨城大家谈”等微信群，及时传递创建信息。广泛利用户外电子显示屏、户外宣传牌（栏）等平台宣传，在城区14000余个点位悬挂张贴社会主义核心价值观等不同主题的公益广告，编印《创建文明城市百件大事记》、《小手拉起大手共建文明梨城活动手册》、《文明镜》漫画手册、《市民文明指导手册》，及时更新英模一条街、法制一条街、健康教育一条街宣传内容，营造良好的宣传氛围。

　　三是建立健全多元投入的保障机制。充分发挥财政主渠道作用，对创城重大项目和重大活动所需经费给予充分保证。对照《全国文明城市测评体系》对城市硬件设施建设的要求，高水准建设了博物馆、档案馆、规划馆、科技馆、美术馆、图书馆、文化馆、市民健身中心等一批公益性文化设施和青少年校外活动场所，成为市民开展文体活动和爱国主义教育的基地。积极引导社会资金、企业资金、单位自筹资金等投入文明城市创建工作。2015 年以来，社会力量投入制作文明城市宣传品价值1000 余万元，市志愿服务协会接受社会捐赠价值400余万元，为文明城市创建提供了强有力的支撑。

　　二十多年的创城实践，我们深深感到，持之以恒、一抓到底，是文明城市创建的关键所在；全民动员、全员参与，是文明城市创建的坚实基础；创建为民、创建惠民，是文明城市创建的根本宗旨；以德育人、以文化人，是文明城市创建的有效途径；常抓常新、常态长效，是文明城市创建的有力保障。